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《工业互联网创新发展行动打算(2021-2023年)》解读

功夫：2021-02-18 起源：工业和信息化部

近日，工业互联网专项工作组印发《工业互联网创新发展行动打算(2021-2023年)》。现就《三年行动打算》有关内容解读如下：

1、《三年行动打算》的出台布景是什么?

工业互联网是新一代信息通讯技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型利用模式。它以网络为基础、平台为中枢、数据为身分、安全为保险，通过对人、机、物全面衔接，刷新传统造作模式、出产组织方式和产业状态，构建起全身分、全产业链、全价值链全面衔接的新型工业出产造作和服务系统，对支持造作强国和网络强国建设，提升产业链现代化水平，推动经济高质量发展和构建新发展格局，都拥有极度沉要的意思。

从前三年是工业互联网起步发展期，工业和信息化部会同工业互联网专项工作组各单元，施杏锥工业互联网发展行动打算(2018-2020年)》，颁布执行十余项落地性文件，不休美满政策系统，执行工业互联网创新发展工程，带头总投资近700亿元，遴选4个国度级工业互联网产业示范基地和258个试点示范项目，打造了一批高水平的公共服务平台，造就了一批龙头企业和解决规划供给商。网络基础、平台中枢、数据身分、安全保险作用进一步显露，工业互联网新型基础设施不休夯实，新模式新业态创新活跃，产业生态不休壮大，各处所、产业各界共识不休凝聚，积极性不休提升，为下一步发展打下坚实基础。

将来三年是工业互联网的急剧成持久。为深刻贯彻习近平总书记对工业互联网的一系列沉要批示心灵，落实党中央、国务院决策部署，进一步坚韧提升发展功效，更好地经营推动将来一个阶段发展工作，工业互联网专项工作组造订出台了《工业互联网创新发展行动打算(2021-2023年)》。

2、《三年行动打算》的重要内容是什么?

《三年行动打算》结合当前产业发展示实和技术产业演进趋向，确立了将来三年我国工业互联网发展指标。到2023年，新型基础设施进一步美满，融合利用功效进一步彰显，技术创新能力进一步提升，产业发展生态进一步健全，安全保险能力进一步加强。工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大领域推广，产业综合实力显著提升。

《三年行动打算》提出了五方面、11项沉点行动和10大沉点工程，着力解决工业互联网发展中的深档次难点、痛点问题，推动产业数字化，带头数字产业化。

在基础设施建设方面，一是执行网络系统强基行动，推动工业互联网网络互联互通工程，推动IT与OT网络深度融合，在10个沉点行业打造30个5G全衔接工厂。二是执行标识解析加强行动，推动工业互联网标识解析系统加强工程，美满标识系统构建，疏导企业建设二级节点不少于120个、递归节点不少于20个。三是执行平台系统壮大行动，推动工业互联网平台系统化升级工程，推动工业设备和业务系统上云上平台数量比2020年翻一番。

在持续深入融合利用方面，一是执行数据汇聚赋能行动，造订工业大数据尺度，推进数据互联互通。二是执行新型模式造就行动，推动工业互联网新模式推广工程，造就推广智能化造作、网络化协同、个性化定造、服务化延长、数字化治理等新模式。三是执行融通利用深入行动，推动工业互联网融通利用工程，持续深入“5G+工业互联网”融合利用。

在强化技术创新能力方面，一是执行关键尺度建设行动，推动工业互联网尺度化工程，执行尺度引领和尺度推广打算，实现60项以上关键尺度研造。二是执行技术能力提升行动，推动工业互联网技术产品创新工程，加强工业互联网基础支持技术攻关，加快新型关键技术与产品研发。

在造就壮大产业生态方面，一是执行产业协同发展行动，推动工业互联网产业生态造就工程，造就技术创新企业和运营服务商，再建设5个国度级工业互联网产业示范基地，打造10个“5G+工业互联网”融合利用先导区。二是执行盛开合作深入行动，营造盛开、多元、包涵的发展环境，推动多边、区域层面政策和规定协调，支持在自贸区等发展新模式新业态先行先试。

在提升安全保险水平方面，执行安全保险强化行动，推动工业互联网安全综合保险能力提升工程，美满网络安全分类分级治理造度。加强技术创新突破，执行保险能力提升打算，推动中幼企业“安全上云”，强化公共服务供给，造就网络安全产业生态。

此表，结合沉点工作和凸起问题，从组织施杏注数据治理、资金保险、人才保险四方面明确了支持身分和政策措施。

3、将来三年，若何进一步夯实工业互联网网络基础?

将来三年，网络领域持续着眼构筑支持工业全身分、全产业链、全价值链互联互通的网络基础设施，加快企业表网和企业内网建设与刷新，提升基础支持能力。

一是推动企业内网由“单环节刷新”向“系统化互联”转变。推动工业出产设备和仪器仪表的数字化、网络化刷新，让哑设备“活起来”;使用先进合用的网络技术建设IT-OT融合网络，把工业全流程的都“连起来”;成立尺度化的网络信息模型，让以前难交互、难集成的异构数据都“动起来”。

二是推动企业表网由“建网”向“用网”转变。在持续强调提升高质量表网承载能力和互通水平的同时，进一步疏导工业企业、工业互联网平台、标识解析节点等接入高质量表网，让企业表网真正“用起来”，提升企业表网利用效力。

三是拓展“5G+工业互联网”发展新空间。持续施杏装5G+工业互联网”512工程，深入主题利用，推动利用领域从工业表围环节向出产造作主题环节拓展;优化利用模式，推动利用沉心从单点孵化向5G全衔接工厂拓展;强化产业支持，加强5G工业模组研发、5G工业互联网专用频率钻延注5G专网建设规划落地。

四是索求央地协同发展新模式。充分调动处所积极性，支持各地建设拥有处所特色、产业特点的工业互联网园区网络;依附工业互联网产业示范基地遴选和建设工作，疏导产业荟萃好、带作为用强的地域积极创建“5G+工业互联网”先导区。

4、工业互联网标识解析系统下一步发展沉点是什么?

将来三年，将通过施杏装标识解析加强行动”，从做大规模、做深利用、规范治理三方面进一步提升我国标识解析系统的发展水平。

第一，做大规模。我国标识解析系统建设固然获得了肯定成就，但与我国造作业门类、体量相比，覆盖领域还不及，因而标识解析系统各级节点的建设还要拓展覆盖领域、美满节点布局。我们将进一步美满国度顶级节点与国际根节点的对接，加强国度顶级节点的服务能力，面向更多行业、更多区域推动建设不少于120个二级节点、不少于20个递归节点。同时，我们还将索求利用区块链技术构建基于标识的融合型基础设施，支持各地部署不少于20个融合节点。

第二，做深利用。建设主张还是利用，不然就成了“烂尾楼”“断头路”，同时与建设相迸爪用的难度更大，我们将进一措施动各方面积极性，加强标识解析系统的深档次利用。一是深入标识在各行业的推广利用。通过组织发展全国工业互联网标识创新大赛遴选典型案例加强示范推广，出格是应对疫情，我们将拓展标识在冷链物流、应急物资等领域规�；�。我们还将加强标识资源对接、测试认证等公共服务能力，成立产业链供给链标识数据资源共享机造，推进标识的行业利用推广。二是深入标识在各环节的利用。加强标识解析系统与工业企业信息系统适配，推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP等融合发展，深入标识在设计、出产、服务等环节利用，阐扬出标识在推进跨企业数据互换、提升产品全性命周期追忆和质量治理水平中的作用。三是大力拓展自动标识。依照标识载体类型，标识利用分为静态标识利用和自动标识利用。静态标识利用以二维码、射频鉴别码(RFID)、近场通讯标识(NFC)等作为载体，借助扫码枪或支付宝“扫一扫”职能等识读软硬件获守信息。自动标识利用通过在芯片、通讯模组、终端中嵌入标识，由网络自动向解析节点发送解析要求，无需借助表部设备。这是我们下一步推动的工作沉点，将来三年将部署不少于3000万枚自动标识载体。

第三，规范治理。去年12月，为贯彻落实中央经济工作会议关于加强规造、提升监管能力的有关要求，印发了《工业互联网标识治理法子》，主张就是更好的推进工业互联网标识解析系统建设，更好的规范标识市场主体行为、引发创新发展活力，从造度方面规范各方行为、守护市场秩序。法子将于今年6月1日执行，将组织发展有关宣贯活动，推动各地抓好许可审批，加强监督查抄。

5、下一步工业互联网平台工作有哪些具体思考?

将来，我们将从“建平台、用平台、筑生态”三方面共同推动，加快工业互联网平台系统化升级。

一是“建平台”，构建“综合型+特色型+专业型”工业互联网平台系统。滚动遴选跨行业跨领域综合型工业互联网平台，成立动态评价机造，打造3-5个拥有国际影响力的工业互联网平台，深入工业资源身分集聚，加快出产方式和产业状态创新刷新。建设面向沉点行业和区域的特色型工业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚，推动平台在“块状经济”产业集聚区落地。发展面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。推动前沿技术与工业机理模型融合创新，支持构建新型造作系统。

二是“用平台”，加快工业设备和业务系统上云上平台。造订工业设备上云执行指南、工业设备数据字典，推动行业龙头企业主题业务系统云化刷新，带头产业链高低游企业业务系统云端迁徙。激励处所当局通过创新券、服务券等大局降低上云门槛和成本、扩大上云领域，创新 “挖掘机指数”“空压机指数”等新型经济运行指标。

三是“筑生态”，持续提升平台利用服务水平。萦绕“平台+产品”“平台+模式”“平台+行业/区域”等领域打造一批创新解决规划，加快系统解决规划供给商造就。假造美满工业互联网平台监测评价指标系统，支持建设平台数据监测与运行分析系统，发展平台基础能力、运营服务、产业支持等运行数据的自动化采集。

6、若何进一步阐扬数据在工业互联网创新发展中的沉要作用?

数据是平台利用的关键资源，为推动数据汇聚、流转、分析、利用，将发展“数据汇聚赋能行动”，重要萦绕四方面发展有关工作，综合构建数据驱动新生态。

一是打造数据汇聚的载体，推动工业互联网大数据中心建设。提升数据两全汇聚能力的同时推动数据高效分级分类，美满国度级中心建设，萦绕沉点行业建设分中心，针对中幼微企业需要搭建个性化公共服务平台，聚焦主题区域建设大数据区域分中心，大幅提升数据汇聚能力、丰硕数据资源池，建设数据灾备中心，保险国度网络信息安全。通过钻研数据权属确定、价值评估、资源互换、效益共享等机造与接口尺度规范，买通国度中心、分中心之间数据链条，健全工业互联网大数据中心数据流通机造。

二是提升数据价值挖掘能力，打造大数据中心综合服务系统。一方面，针对当拘泥管施政需要，沉点打造工业经济和产业运行监测指挥、应急事务预警协调等服务能力，支持当局提升治理水平。另一方面，针对行业发展需要，打造数据治理能力提升、工业资源共享、解决规划推广、设备与业务系统上云、产融合作、供需对接等服务能力。

三是推进数据流动，推动平台间数据互联互通。成立尺度机造，推动平台间数据字典互认，建设统一的工业数据、算法模型、微服务等挪用接口。加强平台间合作，结合发展沉点问题攻关，实现优势互补，通过统一接口规范，推动机理模型和工业APP的跨平台挪用与订阅。

四是推动数据知识共享，造就和推广高质量工业APP。对于共性工业经验知识，打造基础共性工业APP和可适性工业APP;对于行业工业知识，打造高价值、易推广的行业通用工业APP;对于特定领域、特定场景的独奸细业经验知识，造就企业专用工业APP。通过构建工业智能解决规划、开源社区、开发者社区、工业APP商店等行动，推进工业APP买卖流转。

7、将来将采取哪些措施推动工业互联网利用创新?

工业互联网融合利用分歧于互联网创新利用，工业互联网的主战场在实体经济，出格是工业领域，面向工业、安身工业、服务工业。这要求工业互联网必须与各行业各领域技术、知识、经验、痛点缜密结合，多元性、专业性、复杂性高，这决定了推动工业互联网融合利用必要持续发力，久久为功，沉点加强三个方面的工作。

第一，推动形成各方积极参加的集体赛模式。工业互联网是涉及设施建设、融合利用、技术创新、产业生态和安全保险的融合性、系统性工程，企业不能单打独斗。要充分调动工业企业、基础电信企业、工业软件企业、工业节造企业、设备造作企业、解决规划提供商等各方积极性，推动形成主体多元、协同创新的产业生态和“集体赛”模式。进一步阐扬工业互联网专项工作组协调机造作用，形成跨部门、跨领域、跨行业合力，美满政策系统和推动措施。激励各地工业和信息化主管部门、通讯治理局加强协同，形成推动合力。

第二，凸起工业细分场景特点。工业互联网面向千行百业，能够说是一米的宽度、五十到一百米的深度，必要与各行业的出产实际、行业个性、知识经验缜密结合，不休突破行业技术壁垒和数据共享阻碍。将进一步深入工业互联网在各细分领域的利用创新，索求切合行业发展示实需要的智能化造作、网络化协同、规�；ㄔ臁⒎窕映ぁ⑹只卫淼刃履Ｊ�，加强5G和工业互联网的融合利用。激励“跨行业、跨领域”平台的发展，更强调造就聚焦行业特点的专业型、特色型平台，实现精耕细作，产生实效。

第三，推动产业数字化，带头数字产业化。通过发展工业互联网，推进数字经济进一步壮大，不休形成先进出产力，推动工业化与信息化在更广领域、更深水平、更高水平上实现融合发展。一方面，阐扬新一代信息技术优势，打造工业全身分、全产业链、全价值链互联互通的新型基础设施、新型利用模式和全新产业生态，引发数据身分作用，推进造作业数字化、网络化、智能化升级。另一方面，为5G、云推算、边缘推算、人为智能等新一代信息通讯技术落地启发更辽阔空间，并带头自动化、软件、网络等产业实现高端化突破，不休造就壮大新技术新产业。

8、发展工业互联网安全工作的总体思路和重要内容是什么?

安满是工业互联网高质量发展的沉要前提和保险。近年来，工信部会同有关部门大力推动工业互联网安全保险系统建设，当局领导、企业主责的安全治理造度初步形成，可感可知的安全技术监测服务系统初步构建，安全产品和服务供给不休加强、监测预警、信息共享、传递措置关环工作机造初步成立，工业互联网安全有关工作获得阶段性进展。

随着我国工业互联网发展进入新阶段，设备联网、企业上云等情况日益增多，安全风险随之加剧，对网络安全工作提出更高要求。与此同时，工业互联网安全仍面对着工业企业网络安全意识不高、技术防护能力不及、安全监测能力不强、网络安全产业支持不够等问题。

行动打算对峙问题导向和指标导向，强化前瞻性、创新性、落地性，明确了以落实企业主体责任为导向、以加强安全供给为沉点、以造就安全产业为支持、以强化技术监测服务能力为抓手的工作思路，力争切实成立起造度越发健全、技术越发先进、政企越发协同的安全保险系统。

行动打算安全数分重要蕴含以下四方面工作。一是落实企业主体责任，执行分类分级治理。针对沉要行业的沉点企业，执行网络安全分类分级治理造度，明确分歧类型企业安全基线要求，进一步推动企业主体责任落实。二是强化产业协同，推动供给侧加快创新。萦绕工业互联网产品内嵌安全、企业上云安全等火急需要，从网络安全技术、安全产品、安全服务等方面疏导创新加快，加大安全公共服务能力建设，丰硕安全解决规划有效供给。三是加强示范引领，推进安全产业发展壮大。着眼构建网络安全产业良性发展生态系统，优化国度网络安全产业园区布局，造就安全龙头企业和特色企业，发展试点示范，进一步推进安全产业发展壮大。四是对峙专项带头，提升安全技术监测服务能力。进一步提升企业自身防护、区域监测保险、国度协调服务三方面能力，打造多方联动、运行高效的安全技术监测服务系统。

9、《三年行动打算》中提出执行工业互联网企业网络安全分类分级治理造度，具体内容和下一步铺排别离是什么?

目前我国联网工业企业数量多多，涉及行业多多，存在信息化发展水平不一、承载业务类型相异、所属行业安全�；しü娌罹嗷灾忍氐�，难以采取“一刀怯妆的网络安全治理模式。2019年工信部与国资委等十部门结合印发的《加强工业互联网安全工作领导定见》明确提出要对工业互联网企业执行网络安全分类分级治理，集中力量领导沉要行业、沉点企业成立安全防护能力，提升安全防护水平�７⒄狗掷喾旨吨卫�，一是进一步贯彻领导定见有关要求，督促企业落实主体责任，健全美满部门协同、当局领导、企业主责的网络安全治理系统;二是领导处所主管部门形成工业互联网企业清单，成立健全定级核查、信息传递、监测预警、安全查抄等机造，集中力量领导治理沉点企业;三是通过尺度规范引领推动企业贯标达标，推进工业互联网企业网络安全防护能力提升。

分类分级治理着力打造“1+4”的造度系统。1项《工业互联网企业网络安全分类分级治理指南》，明确将工业互联网企业分为联网工业企业、平台企业、标识解析企业等三类，结合企业所属行业的沉要性、企业规模、利用工业互联网水平、网络安全风险水平等成分，将企业分成三个级别，同时明确定级流程和安全治理、支持保险等方面的要求。4项《工业互联网企业网络安全分类分级防护规范》，针春联网工业企业、平台企业、标识解析企业以及工业互联网数据四类对象，别离明确防护重点和分歧级此外网络安全防护要求。

今年1月13日，工信部部印发《发展工业互联网企业网络安全分类分级治理试点工作的通知》，启动部署分类分级试点工作。结合各地工业互联网发展示实，目前选定上海、江苏、广东等15个省(区、市)232家沉点工业行业的沉点企业参加试点。试点工作由各省工业和信息化主管部门与通讯治理局共同组织执行，蕴含自主定级、定级核查、落实安全要求、试点工作总结四个阶段，打算今年10月底前实现试点工作。通过试点进一步美满《治理指南》，提升《安全规范》的科学性、有效性和领导性，形成可复造可推广的安全治理模式。

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